2月26日消息，美国《联邦公报》正式发布一项重大采购法规拟议规则（FAR Case 2023-008），禁止联邦行政机构采购含有受限制半导体产品或服务的电子产品或电子服务，主要包括中芯国际、长鑫存储、长江存储等特定实体以及由朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗等“受关注外国”政府拥有或控制的实体所设计、生产的半导体。这标志着美国对华半导体限制从出口管制延伸至政府采购领域。

本次拟议规则的法律基础是2023财年《詹姆斯·M·英霍夫国防授权法》（NDAA FY2023）第5949条。该条款授权美国联邦采购监管委员会（FAR Council）修订《联邦采购条例》（FAR），将半导体供应链安全要求纳入联邦政府合同体系。法规旨在切断联邦政府与"受关注半导体外国"及其关联实体的采购联系。

管控对象

明确受管控半导体包括中芯国际（SMIC）、长鑫存储（CXMT）、长江存储（YMTC）及其子公司 / 关联方设计 / 生产的半导体相关产品 / 服务，还有由美国防部 / 商务部认定的、与 “半导体相关关切国家” 政府有关联实体的半导体产品 / 服务；

“半导体相关关切国家” 含中国、朝鲜、俄罗斯、伊朗等。

管控范围覆盖联邦所有电子产品、非商业服务、商用 IT 和电信服务采购，含小额采购（微采购阈值内），仅排除非 IT / 电信类商用服务、合同附带的电子服务（如薪资核算）。

核心禁令

2027年12月23日起，联邦机构不得采购：

①含受管控半导体的电子产品 / 服务；

②用于关键国家安全系统、且使用了含受管控半导体电子产品的相关电子产品。例外情形：2027年12月23日前采购设备的在生命周期内可继续使用 / 更换受管控半导体配件；无替代来源的商用产品 / 服务禁令延至 2028 年 12 月 23 日；合同授予后才被认定为受管控的半导体，未修改合同的不适用禁令。

关于关键系统的定义，规则援引40 U.S.C. 11103(a)(1)的国家安全系统定义，涵盖涉及情报活动、密码学活动、军事指挥控制系统、武器装备组成部分等系统。需要特别注意的是，常规行政商务应用如薪酬、财务、物流、人事管理系统被明确排除在关键系统之外。

企业合规要求

投标前需合理调查供应链，确认产品 / 服务不含受管控半导体，并提交合规认证；若发现含受管控半导体，需主动披露相关信息（制造商、风险、替代方案等），披露可享受民事责任豁免的 “安全港” 保护；2027 年 12 月 23 日后，若发现已交付产品含受管控半导体，需72 小时内书面报告采购官；受管控半导体相关实体需向非联邦客户披露产品中含受管控半导体的情况；主承包商需将该禁令条款纳入所有分包合同。

豁免申请

机构负责人可在与商务部、国防部 / 国家情报局协商后，批准最长 2 年的可续期豁免，前提是无合规替代产品、且豁免不损害美国核心国家安全利益；美国防部、国家情报局、商务部、国土安全部、能源部也可依职权为联邦机构批准豁免。